前言

对于大众来说，公共空间是城市的魅力所在；对于城市治理来说，这些空间则是管理的难点，也是被戏称为“一管就死，一放就乱”的焦点区域。如何调整公、私之间的制约与平衡，实现空间的可持续活力成为城市空间管理的重点。接下来笔者将以美、英两国的城市空间管理模式为例，浅析空间管理及改造对城市可持续发展的重要性。

“1美国POPS模式——私有空间公共化

（1）POPS模式简介POPS模式（Privately Owned Public Space），始于1960年代的美国，是全球采用最多的城市空间管理模式之一。其核心是通过容积率奖励等方式，鼓励私人业主为公众提供公共使用和享受的空间，在某种意义上具备与其他城市开放空间相同的公共性。
（2）纽约市pops模式现状截至2019年12月，纽约市在389座建筑物中建造了592个POPS，为纽约市提供了超过35万㎡的公共空间。

POPS项目类型及分布

常见的POPS类型：广场、风雨步行空间、加宽人行道、骑楼及跨街区式骑廊等。

pops类型
（3）代表案例：纽约花旗集团中心基本概况：花旗集团中心的空间公共化举措包括建设广场、跨街区式骑廊、风雨步行空间等。根据容积率奖励政策，额外获得16.7%的建筑面积，使建筑突破规定高度，创造了额外的空间和价值。

纽约花旗集团中心

主要措施：共享广场空间将原本私有的下沉广场建设成为市民交流休憩的场所，提供19张固定的桌子和76把可移动的座椅，同时作为区域交通枢纽和文化中心，全天对外开放。

共享步行廊道大厦设置了6个入口，其中3个连通了建筑外围街道，可以穿越大厦中庭到达城市其它空间。
共享室内中庭大厦中庭配置了56张桌子和144个座位，实现室内空间公共化。

室内空间公共化

花旗集团中心通过POPS所获得的奖励面积，使建筑能够突破区划条例规定的高度，成为纽约当时第五高的大厦，从而名噪一时。

“2英国BID模式——打造消费中心城市

（1）BID模式简介英国BID模式（Business Improvement District），即建立商业促进区。1970年始于多伦多，近15年在英国得到广泛运用。BID本质上是一种为促进商业发展而提供额外附加服务的模式，主要针对发展成熟的街区进行商业化提升，调和由于“寸土寸金”导致的公、私双方的利益冲突。
（2）BID模式特点采用“共建共治共享”的策略，由专属委员会运营，运行资金主要来自税收、财政拨款等，组织成员包括业主、企业、政府等。同时每五年会更新一次运营规范，紧跟时代发展需求。
区位特点：特定的城市商业区。发起方：商家、业主/本地群体。运营方：多方群体组成的委员会。政府职责：整合本地税收、组建管理机构。商家职责：投入资金（物业税）。获得服务：基础设施、商业运营、空间治理。（3）BID模式架构

BID模式架构
（4）代表案例：伦敦金斯顿商业促进区基本概况：金斯顿于1989年开始推行商业步行化改造，每年接待1800万游客，曾是英国最大的零售中心之一。但在老城区大规模商业化改造下，公共空间管理逐渐混乱，商业吸引力一路下滑。2005年，金斯顿引入BID模式，在老城中心建立商业促进区，汇集750多家当地企业和组织，以公共管理、环境品质为切入点，通过共同维系、运营，实现区域复苏。

伦敦金斯顿商业促进区鸟瞰图

主要服务内容：a.塑造街区吸引力街区美化：多方合作：与金斯顿市议会、企业和其他组织合作，保持小镇清洁，改善金斯顿全方面的体验。清洁美化：进行每年两次的街道深度清洁；全年志愿服务项目；设置200多个花卉绿植；打造主题雕塑小径。

街区美化

市集活动传统市集：在历史集市广场设有28个富有设计感的永久性摊位，包括花店、鱼贩、蔬菜水果商、手工面包店，以及来自世界各地的美食等。节庆市集：打造传统圣诞市集，设置特色摊位和节日美食，成为伦敦地区最受欢迎的圣诞市集之一。

市集活动

共享空间资源重塑：在市中心为当地居民、游客、社区设置共享空间，实现文化遗产、河畔资源的再利用；将鹰啤酒码头、纪念花园改造成绿地空间，鼓励进行社会、文化活动，保留其历史意义。共同参与：邀请公众、社区和企业，共同探讨空间塑造方式。

共享空间

“幸福比以往任何时候都更加重要，我们希望将这种幸福感带给在我们市中心工作、生活和娱乐的人们。金斯顿两个独特而重要的空间将被改造，供所有人享受，同时保留其历史和社区重要性。”金斯顿的首席执行官如是说。

b.目的地营销线上宣传：通过运营街区网站和社交媒体，覆盖20000+的线上用户，每年吸引200万+的游客访问。推广营销：设置公共展览、发放宣传资料、推出街区特色节日等。

营销活动

特别活动：Thumbs Up It's Thursday：针对2-11岁儿童，设计寻宝游戏、面部彩绘、烹饪工作坊和手工课程等活动，并契合家长喜好，组织营销活动，带动企业销售。Color Your Sense：邀请公众重游街区，鼓励关注街区网站，并在社交媒体上分享游览体验。

特别活动

c.商业支持全年免费开展商业研讨会，提供基本技能培训，为市中心员工配备商业认证；节约企业成本；提供“金斯顿卡”等专享优惠。

d.街区管理推广维护：组织巡逻队提升街区治安环境；政府、企业联合宣传推广；公众共同维护街区环境。持续改善：广泛咨询企业、消费者意见，塑造下一个五年任期的目标和计划。金斯顿BID模式以企业、商家、政府共同维系的步行友好空间，共同运营的活动空间，以及整体包装营销，再次成为英国消费中心城市的代表。

结语

美国POPS模式，在保证业主私有利益的同时，通过私有空间公共化，满足公众参与和享受城市生活的需求；英国BID模式采用“共建共治共享”的策略，重塑街区吸引力，打造消费中心城市。两种模式本质上都是通过制约实现公私空间的协调，通过平衡重塑城市活力，这对我国城市空间管理具有一定的借鉴意义。
参考资料：1.公共空间治理，如何重塑城市活力？2.美国私有公用型城市开放空间发展启示：以纽约为例.3.https://www1.nyc.gov/site/planning/plans/pops/pops.page4.金斯顿BID官网（https://www.kingstonfirst.co.uk/about-kingston-first/）.
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